隨著時(shí)間的推移，一些老舊小區(qū)已無法適應(yīng)居民的生活需要，老舊小區(qū)改造成為城市發(fā)展繞不開的一道重要課題。老舊小區(qū)改造涉及部門多、領(lǐng)域多、群體多，如何整合各方面資源，高質(zhì)高效推進(jìn)改造工程，把小區(qū)改造成美好家園？記者就此進(jìn)行了采訪，一些讀者通過留言或來信方式提出了自己的建議。

　　老舊小區(qū)改造須整合資源、提質(zhì)增效

　　初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)改造后的山西太原市迎澤區(qū)老軍營小區(qū)，嶄新的乳黃色院墻下綠植掩映，小花園里的月季姹紫嫣紅。很難想象，這里曾經(jīng)人車混雜、道路坑洼、電線雜亂無章。

　　3年前，老軍營小區(qū)開始全面升級改造：樓體保溫節(jié)能、雨污水管更換、停車位規(guī)劃、弱電入地等多項(xiàng)工程同時(shí)開工。這是當(dāng)時(shí)太原市最大規(guī)模的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目之一，涉及117棟居民樓，惠及7000多戶居民。

　　“面對居民的訴求，以前多是小修小補(bǔ)，比如管路出問題就修管路、屋頂漏水就修屋頂，修了拆、拆了修，居民對這種零敲碎打式的修補(bǔ)很不滿意。”老軍營街道黨工委書記裴濤說，“所以，當(dāng)小區(qū)全面升級改造被列入規(guī)劃，我們希望能把所有問題爭取一次性解決到位。”

　　在實(shí)踐中，老舊小區(qū)改造是涉及多部門協(xié)同的系統(tǒng)工程，簡單的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”不僅不能徹底解決問題，反而會(huì)因?yàn)槎啻问┕そo居民生活帶來不便。

　　“老舊小區(qū)改造涉及住建、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門，必須建立高效配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。”山西太原市市政工程設(shè)計(jì)研究院總工程師劉麗娟認(rèn)為，應(yīng)成立專門的項(xiàng)目部，在改造施工中提級調(diào)度統(tǒng)籌，避免“拉鏈路”等情況出現(xiàn)。在審批環(huán)節(jié)也應(yīng)開展多部門聯(lián)合審查，提升改造效率。

　　武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院副教授郭炎說：“一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成立由黨委政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、住建部門主管領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌落實(shí)、相關(guān)職能部門派遣工作人員的老舊小區(qū)改造工作專班，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)老舊小區(qū)改造各項(xiàng)事務(wù)，是一種很有效的工作模式。”

　　如何才能更好整合條塊資源？網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”積極獻(xiàn)策：建設(shè)老舊小區(qū)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、政策集成、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；制定老舊小區(qū)改造任務(wù)清單，明確各部門的職責(zé)任務(wù)；對參與老舊小區(qū)改造的部門進(jìn)行考核打分……這些建議，有的已經(jīng)被吸納采用。

　　在老舊小區(qū)改造中，充足的資金投入是重要保障。當(dāng)下，各地舊改主要依靠財(cái)政資金。以山西晉中市為例，2021年以來，該市累計(jì)改造427個(gè)小區(qū)，投入資金3.81億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金1.44億元、中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金2.06億元，省級配套746萬元、縣級配套2000余萬元，居民出資90余萬元。

　　如何撬動(dòng)更多資金投入？晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長賀建國認(rèn)為，除了有關(guān)部門可統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于舊改外，還可通過合理打包改造項(xiàng)目，將配套設(shè)施收費(fèi)、存量資產(chǎn)收益、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營收益等作為資金的重要來源。

　　“可以通過統(tǒng)籌社會(huì)資本參與、規(guī)模化改造、專業(yè)化運(yùn)營、規(guī)范化物業(yè)等方式，推動(dòng)‘治理+改造+運(yùn)營’一體化實(shí)施。推動(dòng)以‘物業(yè)+’的方式，引入社會(huì)資本投資改造老舊小區(qū)運(yùn)營低效空間和存量設(shè)施。”河南澠池縣讀者賀文赫來信建議。

　　要把改造工程做到群眾心坎兒上

　　在老舊小區(qū)改造中，如何保證施工質(zhì)量，將改造工程做到群眾心坎兒上，真正給群眾帶來人居環(huán)境的改善，是一篇大文章。“小區(qū)下水改造后，對原有路面進(jìn)行了重修，但新鋪的瀝青路面已經(jīng)起沙。”在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，網(wǎng)友反映老舊小區(qū)改造后問題的不在少數(shù)。

　　“小區(qū)哪里需要改、怎么改，居民最有發(fā)言權(quán)，必須以居民為中心，把老舊小區(qū)的改造規(guī)劃做好。”山東東營市墾利區(qū)住建局房產(chǎn)服務(wù)中心主任劉吉軍說，自2019年6月起，當(dāng)?shù)刈〗ň謺?huì)同有關(guān)單位對城區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行摸底，制定了五年整體改造規(guī)劃，“我們用了3年時(shí)間，完成了60余個(gè)小區(qū)的全部改造內(nèi)容。”

　　科學(xué)規(guī)劃，讓改造工程做到情況明、思路清，有利于各部門協(xié)調(diào)配合，各盡其責(zé)。另一方面，施工質(zhì)量以及施工過程本身也是小區(qū)居民關(guān)心的大事。

　　改造施工誰來管？墾利區(qū)明確老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位為街道辦事處，住建部門作為監(jiān)督單位監(jiān)督項(xiàng)目全過程。墾利區(qū)墾利街道城建負(fù)責(zé)人董文超介紹：“設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)，出現(xiàn)施工問題及時(shí)溝通。同時(shí)，接受小區(qū)居民全過程監(jiān)督，有問題可以向所在社區(qū)反映，社區(qū)及街道會(huì)進(jìn)一步解釋處理。”

　　“驗(yàn)收環(huán)節(jié)是老舊小區(qū)改造的最后一道關(guān)。項(xiàng)目完工后，我們會(huì)組織參建單位、街道辦、居委會(huì)、居民代表等進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，施工結(jié)果需要與前期方案比對一致，‘交賬’順利才能完成驗(yàn)收。”晉中市靈石縣住建局副局長施旸說。

　　河北唐山市讀者王志廣來信建議：“保證老舊小區(qū)改造的工程質(zhì)量，要選擇信譽(yù)好、資質(zhì)優(yōu)的施工隊(duì)，不能搞層層轉(zhuǎn)包。應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)做好工程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題，一定要責(zé)令施工方立即整改，絕不能搞‘下不為例’。”

　　專家建議，將技術(shù)服務(wù)、查訪核驗(yàn)等事項(xiàng)，按照政府購買服務(wù)方式，委托給第三方企業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；落實(shí)實(shí)施主體在質(zhì)量保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)施主體投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

　　“小區(qū)改造施工進(jìn)度非常慢，什么時(shí)候才能完成”“改造施工把健身區(qū)圍起來了，路也不好走”“施工噪聲大，建筑垃圾堆放也不合理”……讀者、網(wǎng)友反映的問題，引起不少人的共鳴。如何降低施工對群眾的影響，需要統(tǒng)籌考慮。

　　“在施工中，應(yīng)注重合理安排施工時(shí)間，避免在節(jié)假日期間施工，不進(jìn)行夜間施工，在重要考試期間停止施工。水電施工應(yīng)先建新后拆舊，施工占地要盡可能少。如有開挖施工，提前考慮好居民出行需求，加快施工進(jìn)度。提高施工質(zhì)量，避免反復(fù)施工。”郭炎說。

　　還有讀者建議，對居民訴求集中的建筑材料、施工工藝等問題，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新研究，支持施工單位采用新材料、新工藝、新機(jī)具，破解技術(shù)難題，提高改造效率。

　　解決好小區(qū)居民的急難愁盼問題

　　福建泉州市豐澤新村是一個(gè)有著87棟樓、7000多居民的老舊小區(qū)，于去年6月開始啟動(dòng)改造項(xiàng)目。

　　“從改造之初，我們就反對將小區(qū)北門打通。因?yàn)榇蛲ê螅囕v從北門進(jìn)入小區(qū)，從南門出去，而南門附近有幼兒園和小學(xué)。屆時(shí)車流量增多，交通情況復(fù)雜，存在安全隱患。”小區(qū)居民毛女士說。

　　一邊是疏導(dǎo)車流和消防安全的需要，另一邊是存在的安全隱患問題，該如何解決？對此，豐澤新村所在的豐澤社區(qū)多次組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，最終與小區(qū)居民達(dá)成共識(shí)：在上下學(xué)高峰時(shí)段，小學(xué)門口路段至幼兒園門口轉(zhuǎn)盤路段禁止車輛通行。

　　老舊小區(qū)改造，傾聽居民訴求，讓居民充分參與，贏得群眾支持，是做好老舊小區(qū)改造工作的重要條件。

　　“小區(qū)居民本身也存在利益多元化、眾口難調(diào)等問題。因此，做好與居民的溝通工作，尋求最大公約數(shù)，本身就是老舊小區(qū)改造中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”郭炎認(rèn)為，在改造之初便要尊重居民的主體地位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、街道的作用，通過集中座談、上門訪談、問卷調(diào)查等方式，充分了解群眾的急難愁盼。

　　有的地方在老舊小區(qū)改造全過程，及時(shí)聽取群眾意見，取得很好效果。比如，北京通過“12345”市民服務(wù)熱線以及“安居北京”公眾號(hào)、北京業(yè)主決策平臺(tái)等多種渠道，及時(shí)獲取意見建議、回應(yīng)居民訴求。

　　有讀者建議，老舊小區(qū)改造應(yīng)平衡各方利益，兼顧各個(gè)群體需求，尤其是面對加裝電梯、解決停車難與綠化率等矛盾集中的問題，更需要把工作做細(xì)，下一番“繡花功夫”。

　　“解決老舊小區(qū)停車難的問題，不能只追求擴(kuò)大停車位數(shù)量而犧牲綠化面積，而要充分聽取有車居民和無車居民的意見，尋求雙方平衡點(diǎn)，做出讓最大多數(shù)居民可以接受的方案。”湖北武漢市讀者梁征說。

　　“對于加裝電梯的矛盾，有的地方從‘一票否決’變成了‘雙三分之二’同意即可申請加裝電梯，同時(shí)引導(dǎo)居民對權(quán)益受損業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償。還有的地方注重發(fā)揮基層黨組織作用，破解居民因加裝電梯而產(chǎn)生的矛盾。”浙江臺(tái)州市黃巖區(qū)衛(wèi)生健康局工作人員王紅峰說。

　　在來信和留言中，還有不少反映老舊小區(qū)改造后管理不善的問題，導(dǎo)致居民產(chǎn)生心理落差。問題主要集中在老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)不完善或物業(yè)缺失，導(dǎo)致衛(wèi)生清潔、維修維護(hù)、管理保障不到位。

　　“老舊小區(qū)改造，要既做靚‘面子’，又做實(shí)‘里子’，形成長效機(jī)制，物業(yè)服務(wù)必須得跟上。”劉吉軍介紹，“墾利區(qū)采取政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作、國企兜底聯(lián)建的推進(jìn)方式引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與小區(qū)物業(yè)管理，按照‘百姓出一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)’的原則收取物業(yè)費(fèi)，讓老舊小區(qū)變身品質(zhì)小區(qū)。”

　　晉中市則成立物業(yè)委員會(huì)，并加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮網(wǎng)格員、黨員中心戶的服務(wù)作用，不僅能幫小區(qū)困難群眾解決日常小事，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)小區(qū)安全隱患、管理漏洞，為無物業(yè)小區(qū)的長期運(yùn)行提供支撐。

　　郭炎建議，可試行物業(yè)服務(wù)信托，由小區(qū)全體業(yè)主作為委托人，將物業(yè)費(fèi)、公共收益等作為共有基金委托給業(yè)委會(huì)管理，實(shí)施開放式預(yù)算并接受業(yè)主監(jiān)督，小區(qū)物業(yè)管理支出全部從基金賬戶中支取，由物業(yè)公司提供公開透明、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2023年06月05日 07 版）（本報(bào)記者 趙 兵 喬 棟）