全國司法行政機關推出精簡證明材料、減輕辦證負擔等利企便民服務措施——

　　緊貼群眾需求 優(yōu)化公證服務（法治頭條）

　　5月31日，司法部向社會公開295家公證機構與駐外使領館共同開展海外遠程視頻公證，讓公證服務惠及更多旅居海外的中國公民。

　　司法部近日向各地司法行政機關發(fā)出通知，要求認真指導監(jiān)督有關公證機構嚴格按照《中華人民共和國公證法》《公證程序規(guī)則》等相關規(guī)定辦理海外遠程公證事項，全面提升服務品質和效率，為當事人提供優(yōu)質、高效、便捷的公證服務。

　　公證是公共法律服務的重要組成部分。近年來，全國司法行政機關創(chuàng)新公證服務理念，優(yōu)化服務方式，推出精簡證明材料、調整擴大執(zhí)業(yè)區(qū)域、減輕辦證負擔等利企便民服務措施，有效解決公證辦理“難、繁、慢”問題，不斷增強人民群眾的獲得感。

　　創(chuàng)新服務方式，提供多元化便民公證服務

　　“丁零零——”一陣急促的電話鈴響，一個來自海外的咨詢電話打到了北京市長安公證處。

　　公證員陳豪彬從電話里了解到，張女士在國內投資的某企業(yè)近期擬向銀行申請辦理貸款，需要股東簽字，但此時張女士正在歐洲考察國際業(yè)務項目，無法及時回國。聽說國內可以開展海外遠程視頻公證，張女士就想試一試。

　　根據海外遠程公證的相關規(guī)定，陳豪彬及時為張女士聯(lián)系了當地的駐外使領館并預約公證辦理時間，實現(xiàn)了駐外使領館、公證機構、張女士三方在線辦理。成功辦理后，公證處及時出具公證書并寄到了張女士在國內的女兒手中，解了燃眉之急。

　　2020年，司法部會同外交部開展海外遠程視頻公證試點。試點工作開展以來，試點公證機構與試點駐外使領館堅持服務為民便民，解決了當事人因疫情等原因不能回國辦理公證的難題，受到海外中國公民的廣泛歡迎，取得良好成效。

　　“創(chuàng)新服務方式，提供多元化便民公證服務，是公證行業(yè)踐行為民服務宗旨的具體舉措。”司法部公共法律服務管理局局長劉福臣介紹，除了開展海外遠程視頻公證，近年來各地聚焦企業(yè)、群眾的痛點難點問題，積極探索“互聯(lián)網+公證”服務、推進部分公證事項“跨省通辦”工作、開展“公證進鄉(xiāng)村”活動等，努力讓公證服務更加便民惠企。

　　前不久，楊先生想購買一套浙江衢州的房屋，但賣方尚有部分貸款未還清，導致交易陷入“僵局”。為解決這一難題，雙方相約來到衢州市信安公證處辦理二手房“帶押過戶”。經公證員審查，鑒于買賣雙方貸款銀行不是同一家，于是推薦了“雙預告登記”的“帶押過戶”模式，并輔之以代辦服務，保障交易過程安全。

　　在公證員的指導下，雙方登錄浙江政務網“不動產智治”平臺簽訂房屋買賣合同，通過“浙里辦”平臺在線簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，公證處出具盡職調查報告……簽約后一周左右，楊先生就拿到了不動產權證，賣方也第一時間收到了房款，雙方不約而同豎起了大拇指，表示公證服務跨行“帶押過戶”不僅免去了過戶前自行籌款還貸的麻煩，而且網簽、提存公證、過戶全流程公證代辦，既安心又快捷。

　　“二手房交易涉及環(huán)節(jié)多，存在交易信息披露不全面、買賣雙方交易互信度低、交易資金無法獲得有效監(jiān)管等交易風險。”浙江省司法廳公共法律服務管理處相關負責人說，浙江各地公證機構創(chuàng)新探索公證參與二手房“帶押過戶”新模式，有效破解資金監(jiān)管、風險防范等難題，確保這項惠民制度平穩(wěn)落地。

　　目前，浙江、山東等省公證機構積極探索推行不動產“帶押過戶”登記服務模式，解決不動產交易中“轉貸”辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等問題，優(yōu)化交易流程，以公證服務保障“帶押過戶”安心辦。

　　推進減證便民，減輕群眾證明負擔

　　一段時間以來，一些地方公證辦理存在“難、繁、慢”問題，影響了企業(yè)、群眾的獲得感。“要進一步精減證明材料，清理不必要的證明材料，減輕當事人負擔。”劉福臣表示，同時公證機構還要轉變服務觀念、優(yōu)化辦證流程，變“坐堂辦證”為主動服務，努力讓群眾評價從“門難進、事難辦、態(tài)度差”向“跑一次、全力辦、點贊多”轉變。

　　“從申請辦理繼承公證到拿到房產證還不到10天時間，太感謝了！”在安徽省阜陽市不動產登記公證便民服務點，徐女士看著手中的不動產權屬證書感激地說。

　　2022年8月以來，阜陽市惠潁公證處與阜陽市不動產登記中心合作，聯(lián)合推出“公證+不動產登記”業(yè)務聯(lián)辦模式，將不動產登記服務延伸至公證處辦事大廳，設立不動產登記公證便民服務點。服務點與稅務系統(tǒng)對接，在公證處就可以直接掃描登記材料及繳納不動產登記相關稅費，有效解決當事人辦理不動產登記時在公證機構和不動產登記中心來回跑、申請材料重復提交的問題，實現(xiàn)“一窗辦理、集成服務、一次辦結、十日內取證”。

　　“從解決遺產繼承自證循環(huán)難問題切入，我們梳理出法定繼承、小額繼承、遺囑繼承等7種遺產繼承公證情形，形成《安徽省公證類數據共享責任清單》，完成戶籍信息、動產和不動產信息、社保信息、公積金信息等32類數據資源的歸集。”安徽省司法廳公共法律服務管理處處長錢澤勇介紹，2021年以來，安徽省積極推進公證服務的便民化辦理，目前通過數據共享，可為24類70個公證事項辦理提供便利，截至5月31日，全省83個公證處已全部完成相關數據接入，累計服務了15.1萬次公證業(yè)務，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

　　為規(guī)范和精簡公證證明材料，2021年，司法部發(fā)布《關于做好公證證明材料清單管理工作的指導意見》，共梳理了12大類22小項法律關系明確、事實清楚的高頻公證事項所需證明材料清單，有效杜絕循環(huán)證明、無謂證明。

　　在四川省成都市蜀都公證處，金先生前來申辦《國外學歷學位認證書》的涉外公證時，除提交身份證及需要公證證明的認證書外，無需提交其他任何證明材料，公證即可辦理，由公證機構通過教育部留學服務中心官網進行文書真?zhèn)蔚暮藢崳辉诔啥际兄写蠊C處，孫某申請辦理繼承其母名下的銀行存款公證時，由于時間久遠等原因部分證明的提供確有困難，公證處根據小額繼承公證相關規(guī)定和要求，由當事人自行承諾，經審核后于當日出具了公證書送達給當事人……

　　目前，四川省司法廳推出56項公證“零證明”，對146項公證事項進行“流程再造”，壓縮辦證時間，實現(xiàn)出國留學協(xié)議、證書執(zhí)照等8類公證事項“立等可取”，遺囑、贈與等9類公證事項“當日可取”，提效50%以上。“我們還主動加強與公安、民政、不動產登記中心、檔案館等單位的協(xié)調溝通，通過數據共享、部門協(xié)查、主動調查核實、當事人告知承諾等方式替代證明材料。”四川省司法廳廳長劉志誠說。

　　健全價格機制，降低群眾辦證負擔成本

　　說起劉老先生打來的那個咨詢辦理遺體捐獻公證事宜的電話，北京市華夏公證處公證員袁麗平還記憶猶新。

　　原來，當了解到捐獻遺體對促進醫(yī)學科學事業(yè)發(fā)展意義重大，劉老先生便萌生了捐獻遺體的想法，希望能為國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。袁麗平聽聞這一信息后，當即在電話里告知劉老先生可免費為其辦理公證。近期，劉老先生走進華夏公證處，袁麗平再次確認了老人及其家屬意愿，為他免費辦理了遺體捐獻公證，留下了這份厚重的“生命之禮”。

　　減免特殊群體公證費用，實實在在地降低了群眾辦證負擔成本。從2017年開始，北京市把為老年人免費辦理遺囑范圍從80歲降低到70歲，目前全行業(yè)累計為年滿70周歲的老年人免費辦理遺囑公證1.3萬余件，減免費用達500余萬元。

　　“北京市公證行業(yè)牢牢把握公證公益屬性，圍繞人民群眾需求全力做好公證法律服務。”北京市司法局公證工作處負責人表示，2022年北京市公證公益法律服務總量10.6萬件，占全部公證業(yè)務的20.1%。

　　2021年7月，國家發(fā)改委、司法部印發(fā)《關于進一步完善公證服務價格形成機制的指導意見》，明確劃定關系民生的基本公證服務項目清單，原則上實施政府定價或指導價管理。近年來司法部還指導各地落實價格減免政策，對低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象，按規(guī)定減免公證費用，推動公證服務公平共享。2022年，全國公證機構共免費辦理公證業(yè)務22.8萬余件，為減災救災、服務“三農”等事項辦理減免費用公證17.2萬件。

　　公證公益法律服務讓公證行業(yè)的公益屬性進一步凸顯，也讓人民群眾在接受公證服務中感受到了越來越多的溫暖。

　　完善公證服務價格管理，出臺《山東省公證服務收費管理辦法》和《山東省公證服務收費標準》，綜合降費比例超過30%；出臺《山東省公證法律援助實施辦法》，為年邁老人、殘疾人等提供預約上門辦理公證，為經濟困難群眾減免公證費用；鼓勵和引導公證機構走基層、進社區(qū)、進企業(yè)、進醫(yī)院，2021年以來共辦理便民公證事項近2萬件，節(jié)假日及雙休日辦證1.2萬余件，受益人數達到40萬人……近年來，山東省司法廳健全完善公證利企便民制度和服務機制，優(yōu)化公證服務舉措，不斷提升公證服務為民能力和水平。

　　“下一步，公證行業(yè)要更加主動服務公益，堅持公益發(fā)展定位，主動拓展公益服務范圍，落實減免措施，推動公證服務均等可及。積極引導公證員參與公益服務，強化公益服務結果運用，發(fā)揮考核激勵導向作用，充分展現(xiàn)公證服務的溫度。”劉福臣說。（本報記者 張 璁）