內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)，把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在首位。提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重中之重。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從提升消費(fèi)能力、提高供給質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、解決制約消費(fèi)突出矛盾問題等方面部署了8方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了從長(zhǎng)短期結(jié)合角度統(tǒng)籌促消費(fèi)與惠民生、優(yōu)供給與擴(kuò)需求的政策思路，將有力擴(kuò)大消費(fèi)需求，更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極作用。

　　一、《方案》是全方位擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)務(wù)之急和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策

　　內(nèi)需不足是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，而消費(fèi)不振的問題尤為突出。2024年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5％，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為69.7％，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為44.5％，較2023年有所減弱。而另一方面，目前居民消費(fèi)向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型升級(jí)的步伐在加快，以商品消費(fèi)為主的支出結(jié)構(gòu)正在向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重、服務(wù)消費(fèi)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，決定了我國(guó)存在巨大的消費(fèi)需求潛力。但由于消費(fèi)支付能力受限，公共服務(wù)保障不足和供給不優(yōu)制約了消費(fèi)意愿的提高，潛在消費(fèi)需求難以有效釋放，導(dǎo)致消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓艙石作用未能充分釋放。在此背景下，《方案》的出臺(tái)具有三方面重要意義：

　　一是有助于短期穩(wěn)增長(zhǎng)。通過實(shí)施居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)來提高居民消費(fèi)支付能力，通過加力實(shí)施以舊換新、清理消費(fèi)限制措施等直接釋放消費(fèi)需求。2024年消費(fèi)品“以舊換新”政策實(shí)施取得顯著效果，帶動(dòng)新能源汽車、家電、家裝等消費(fèi)超過1.3萬億元；今年進(jìn)一步擴(kuò)圍至手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）“購(gòu)新補(bǔ)貼”，將帶動(dòng)更多消費(fèi)品換新升級(jí)消費(fèi)，確保2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　二是有助于長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)。《方案》突出以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，既包括鼓勵(lì)優(yōu)化服務(wù)供給，也包括以穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放豐富供給；既包括強(qiáng)化品牌意識(shí)、延伸消費(fèi)鏈條和開拓市場(chǎng)空間，也包括引導(dǎo)智能化、綠色化消費(fèi)導(dǎo)向，這些舉措將有力推動(dòng)消費(fèi)從實(shí)物型向服務(wù)型升級(jí)，統(tǒng)籌培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是有助于更好滿足人民美好生活需要。《方案》強(qiáng)調(diào)將促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合，通過增收減負(fù)、優(yōu)化供給、改善環(huán)境和完善政策等，著力解決居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的堵點(diǎn)，使人民群眾能夠從豐富多彩、優(yōu)質(zhì)便利的消費(fèi)活動(dòng)中感受到美好生活的獲得感和幸福感，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的協(xié)同提升。

　　二、《方案》以“三個(gè)發(fā)力”為重點(diǎn)構(gòu)建系統(tǒng)性政策體系

　　作為落實(shí)黨中央關(guān)于全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略決策的重要文件，《方案》順應(yīng)我國(guó)消費(fèi)發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼于統(tǒng)籌總供給和總需求，著眼于暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的社會(huì)再生產(chǎn)大循環(huán)，以“三個(gè)發(fā)力”為重點(diǎn)，形成了系統(tǒng)完備的全面提振消費(fèi)政策框架。

　　一是聚焦消費(fèi)能力提升，協(xié)同推進(jìn)增收、減負(fù)和保障。提升居民消費(fèi)能力是提振消費(fèi)的根本。既需要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，也需要針對(duì)性減輕居民各類支出負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)公共服務(wù)保障。《方案》從協(xié)同推進(jìn)增收、減負(fù)和保障的角度謀劃系列措施，包括完善工資增長(zhǎng)機(jī)制、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，以及強(qiáng)化生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老和重點(diǎn)群體基本生活保障等，夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

　　二是聚焦優(yōu)質(zhì)供給擴(kuò)容，協(xié)同推進(jìn)放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、優(yōu)化監(jiān)管和減少限制。高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給是創(chuàng)造有效需求、促進(jìn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的重要條件。為適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展和商品消費(fèi)需求提質(zhì)升級(jí)的趨勢(shì)，《方案》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，優(yōu)化對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式和跨界融合創(chuàng)新消費(fèi)等監(jiān)管措施，清理優(yōu)化消費(fèi)限制措施，充分體現(xiàn)出鼓勵(lì)供給創(chuàng)新、推動(dòng)供給與消費(fèi)有效匹配的政策思路。

　　三是聚焦消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)新、權(quán)益保障和設(shè)施完善。安全、放心、便利的消費(fèi)環(huán)境有助于改善和提升消費(fèi)體驗(yàn)和滿意度，是促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的重要保障。《方案》針對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)發(fā)展中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從保障休息休假權(quán)益、鼓勵(lì)創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)和消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以及完善城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，推動(dòng)相關(guān)政策形成合力，著力打造“有時(shí)間、有場(chǎng)景、有保障、有設(shè)施”的立體式消費(fèi)環(huán)境，有助于促進(jìn)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　三、《方案》以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、有效的舉措支撐全面提振消費(fèi)

　　《方案》深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)精神，緊扣全面提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)謀劃的30條措施具有務(wù)實(shí)、創(chuàng)新和有效的突出特點(diǎn)。

　　一是政策措施具體、務(wù)實(shí)，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。《方案》瞄準(zhǔn)消費(fèi)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，針對(duì)制約消費(fèi)的突出矛盾問題，部署了一系列能落地、可見效的措施。比如，實(shí)施農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，降低住房公積金貸款利率，鼓勵(lì)帶薪年休假與小長(zhǎng)假連休，分年限保障“久搖不中”無車家庭購(gòu)車需求等等，釋放明確政策信號(hào)，有助于引導(dǎo)和穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

　　二是政策工具組合創(chuàng)新，促消費(fèi)的政策合力效應(yīng)突出。《方案》綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策，針對(duì)不同領(lǐng)域消費(fèi)和不同群體靈活使用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、預(yù)算內(nèi)投資、REITS等工具組合，發(fā)揮降低消費(fèi)門檻、減輕支出負(fù)擔(dān)、支持供給優(yōu)化、補(bǔ)齊供給服務(wù)短板和完善消費(fèi)設(shè)施等積極作用，注重各類政策協(xié)同發(fā)力、形成政策合力，為提振消費(fèi)提供全方位支持。

　　三是堅(jiān)持發(fā)展與改革并舉，政策完善與制度建設(shè)相結(jié)合。《方案》不僅注重解決短期問題，而且注重以制度建設(shè)完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。比如，在“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”中強(qiáng)調(diào)要健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制；在“消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)”中強(qiáng)調(diào)要研究建立育兒補(bǔ)貼制度、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制；在“完善消費(fèi)配套保障措施”中，強(qiáng)調(diào)要完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度等，這些有助于為全面提振消費(fèi)提供長(zhǎng)期制度保障。

　　總體來看，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的出臺(tái)實(shí)施有助于構(gòu)建“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)，既能有效釋放消費(fèi)潛力，又能推動(dòng)供給升級(jí)，有效發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，把促消費(fèi)與惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來，必將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　（作者王蘊(yùn)，系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員）